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杞县交通运输局、杞县公安局 关于治理车辆超限超载联合执法常态化、制度化 实 施 方 案
字体[ ]??日期:18-03-28??文章来源:原创 ??[ 关 闭 ]

杞县交通运输局、杞县公安局

关于治理车辆超限超载联合执法常态化、制度化

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为深入贯彻落实河南省交通运输厅、河南省公安厅、开封市交通运输局、开封市公安局关于治理车辆超限超载联合执法常态化、制度化的工作要求,结合我县治理车辆超限超载工作实际,现制定杞县治理车辆超限超载联合执法常态化、制度化工作实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实河南省交通运输厅、公安厅和 市交通运输局、公安局以及县委、县政府的决策部署,以服务交通运输发展、维护社会公共安全和人民群众合法权益为目标,以杜绝多头执法和重复罚款为重点,创新工作机制,规范执法流程,强化科技监管,构建严密治超网络,提高执法效能和治理水平,促进严格规范公正文明执法,为经济社会发展和人民群众出行提供更加安全高效的服务保障。

二、组织领导

为加强对治超联合执法工作的领导,成立杞县交通、公安治超联合执法常态化、制度化工作领导小组。

组长:张兴平(杞县交通运输局局长)

副组长:李元辉(杞县交通局副科级干部、主持执法所全面工作)

杜绪昌(杞县公安局党委委员、交警大队大队长)

成员:陈 ? (执法所副所长)

?????? ? (执法所副所长)

??????孙继勇 (交警大队副大队长)

??????孔红松 (交通局执法大队副大队长)

??????张军民 (执法所党支部委员)

??????吴光辉 (执法所法制股股长)

?????? ? (执法所中队长)

??????方保刚 ?(执法所中队长)

??????郭世勇 (执法所中队长)

?????? ? (执法所中队长)

??????吴海涛 (执法所中队长)

领导小组下设办公室:办公地点设在交通局执法所,吴光辉兼任办公室主任,具体组织、协调联合执法工作。

三、工作原则

(一)坚持政府领导、部门联动。积极向杞县人民政府作好汇报,在政府的统一领导下,明确职责任务,建立健全协作机制,加强执法队伍建设,强化执法督导检查,推动联合执法工作科学规范高效开展。
???(二)坚持依法履职、提升服务。切实推进依法规范履行法定职责,强化协作配合,严格规范检查和处罚行为。强化执法为民意识,坚持以规范为主、处罚为辅,完善便民服务措施,提升执法服务水平。
????(三)坚持统筹部署、分类实施。统筹县内路网结构、公路超限检测站(点)分布、执法力量部署等因素,分类规范和强化国省道和农村公路、高速公路出入口、货运源头等区域联合执法,提高执法效能,节约执法资源。
????(四)坚持科技推动、创新管理。坚持互联网思维和信用治超,加快推广完善技术监测设备,推进相关信息交换和共享,逐步实现自动识别和精准查纠,减少路面检查频次,从源头环节减少和社绝不规范执法行为。
???四、联合执法工作机制
???联合执法要在国省道和农村公路、高速公路出入口、货运源头等区域全面实施超限执法,构建严密治超网络,严格规范查处车货总质量超过《公路货运车辆超限超载认定标准》(见附件1)的违法超限超载运输行为,避免重复罚款。
????(一)货运源头联合执法
????1.交通运输执法机构应当加强对公示的重点货运源头单位的监督检查,于2018年6月底前建成重点货运源头单位监管信息系统,并实现重点货运源头单位称重检测信息全部接入,引导货运源头单位安装使用称重设备和视频监控设备,加强货车出场(站)装载情况检查,制止违法超限超载车辆出场(站)上路行驶。同时,交通运输主管部门要提请乡镇人民政府督促相关行业主管部门履行监管职责,严厉查处并清理取缔各类非法货运源头,监督公路货运源头企业落实安全生产主体责任,从源头遏止违法超限超载运输。
????2.交通运输执法机构、公安交通管理部门要加强县内重点货运源头单位及周边路段的流动联合执法,防止超限超载车辆出站出场,非法驶入道路。每月要不定期的组织开展联合执法行动,并将查处情况分别上报市交通运输执法处、市公安局交通管理支队。县治超联合执法常态化、制度化工作领导小组办公室将适时组织开展超限超载联合整治行动。
????3.对于因货车违法超限超载运输引发重大交通事故及安全责任事故负同等以上责任的,一律倒查源头装载管理环节存在的问题,按照源头装载企业行业安全生产监管责任迫究办法追究责任,倒逼源头装载企业主体责任和部门监管责任的落实。典型案例要及时在媒体上进行曝光。
????4.对于货运源头超限超载严重、交通事故频发、新闻媒体曝光的,县交通运输局、公安局将通过县治超工作领导小组进行挂牌督办,督促整改,并向社会公布。

(二)定点联合执法
????依托邢口超限检测站,实行交通运输执法机构、公安交通管理部门驻站联合执法,由交通运输执法机构负责检测车辆装载情况并监督消除违法行为,公安交通管理部门依法实施处罚和记分(认定标准见附件1,工作流程见附件2),公安交通管理部门驻站正式民警每班不少于1人,辅警数量结合实际确定。
????(三)流动联合执法
????1.交通运输执法机构和公安交通管理部门应建立定期会商机制,由交通运输执法机构负责召集,每月至少召开1次分析研判会议,制定工作方案,不定期联合开展流动执法。
????2.交通运输、公安部门每月除货运源头流动联合执法外,还应在其它路段不间断组织开展流动联合执法,并将查处情况及时上报。
????3.对于故意绕行逃避检测或者短途超限运输情形严重的路段,要加大联合流动检测频次,发现违法超限超载车辆,原则上应引导至公路超限检测站接受检查处罚(工作流程见附件2)。

4.流动联合执法人员引导车辆至超限检测站点后,按照驻站联合执法的职责分工和工作流程进行查究。
????5.联合执法要通过设置车辆检测等技术设备,加强超限超载违法情况监测,对超限超载违法多发高发的路段,联合开展针对性查纠。要安装非现场执法设备,积极探索和研发与公安交通管理部门的卡口和缉查布控系统并网平台,实现称重检测、图像资料、车辆信息等自动抄告。

(四)高速公路入口联合执法?

1.要经常性组织联合执法人员到商登、郑民两条高速公路出入口检测治理超载工作,保障收费站通行效率。组织和指导高速公路经营管理单位,加强高速公路入口检测管理,推进高速公路治超工作。
????2.发现违法超限超载车辆时,高速公路经营管理单位应当及时报告交通运输执法机构、公安交通管理部门,由有关部门按流动联合执法程序进行处理。对寻衅滋事、堵塞车道等违法行为,公安机关要坚决予以打击。
???(五)联动管理和失信联合惩戒
???1.省交通运输厅执法总队根据基层执法信息汇总全省违法超限超载车辆的检测信息和全省公安交通管理部门的处罚信息(省公安厅交警总队定期汇总提供),将外省籍违法超限运输车辆处罚信息每月定期抄告给车籍所在地省级交通运输主管部门或有关管理机构,本省籍的违法超限运输车辆处罚信息通过治超“四级联网”系统及时抄告车籍所在地道路运输管理机构。
????2.县道路运输管理机构要按照《公路安全保护条例》、《道路运输条例》等规定,对违法货运车辆、货运车辆驾驶人、道路运输企业进行相应处罚,县交通运输执法机构要依法对货运场所经营者进行相应处罚。
????3.结合省交通运输厅和省道路运输管理局建设的货运源头单位、运输企业、从业人员、营运车辆数据库,县交通运输执法机构要做好严重违法失信超限超载运输行为和相关责任主体信息汇总及报送工作,依法依规实施失信联合惩戒,相关信息在执法网站公布。
????4.自2018年3月起,县公安、交通部门要及时选择典型治超案例,在每月25日联合通过媒体集中公开曝光,形成强大震慑。

?五、联合执法纪律要求
????县交通运输、公安部门要依法依规履行职责,严格统一超限超载认定标准,严厉打击货车违法超限超载行为。联合执法人员依法进行检查处罚时,应着制式服装,出示执法证件,使用文明规范用语,申明执法检查依据和理由等;要坚持教育与处罚相结合,充分运用说服教育、调节疏导、劝导示范等非强制手段。要按照有关规定,保证公路超限检测站视频监控、网络通信等检测辅助设施正常运行。要严格落实罚款收缴分离制度,公路货运罚款按照国库集中收缴制度的有关规定缴入国库。要抓紧制定公路货运处罚事项清单,明确处罚标准并向社会公布。要严格落实执法信息公开制度,依法公开执法主体、执法依据、执法程序、执法监督、执法结果、当事人权利等相关信息。县道路运输管理机构不单独上路检查货运车辆。
????联合执法要严格执行“十不准”纪律:
???(一)不准制定和执行与全国统一超限超载认定标准不一致的地方标准。
???(二)不准无执法资格人员实施行政处罚、行政强制措施等执法行为。
???(三)不准超出法律法规规章规定的范围实施行政检查和行政处罚。
???(四)不准制定和执行罚款收缴合并的制度。
???(五)不准利用职务便利,以各种形式收受当事人及其委托人财物。
???(六)不准对同一违法行为进行重复罚款。
???(七)不准对违法超限超载车辆只罚款不卸载。
???(八)不准违规收取超限检测费、停车保管费、通行费等费用。
???(九)不准超期扣留违法超限超载车辆不作处理。
???(十)不准在公路超限检测站(点)以外现场处罚车辆超限超载违法行为,原则上所有对货车超限超载违法行为的现场检查处罚一律引导至公路超限检测站(点)进行。
?????六、保障措施
????(一)加强组织领导。县交通运输、公安部门要依托治超工作领导小组协调机制,在县政府领导下,认真落实联合执法实施方案,要大力宣传治理车辆超限超载的重要意义,及时公布联合执法业务流程、行政处罚和检查清单等重点内容,鼓励社会公众加强对治超执法工作的监督,促进联合执法工作有效开展。
????(二)加强站点布局。县交通运输、公安部门要结合县内道路货运流量流向、路网结构、车辆超限超载特征等情况,研究制定公路超限检测优化方案,县交通运输部门要按有关规定,及时公开公路超限检测站(点)相关信息。公路超限检测站要增设安全防护设施,保护执法人员的人身安全;要增设相关服务设施,为驾乘人员提供加水、如厕等便民服务。
????(三)加强科技支撑。县交通运输、公安部门要加强车辆信息、执法信息交换和共享,提高治超执法科技化和信息化水平,实现货运车辆自动检测、车辆轴型和装载标准自动识别、违法超限超载信息自动记录、处罚信息自动转递。交通运输部门要完善公路超限检测站设施设备,加快推进公路超限检测站站前方设置货车检测通道和相应的交通标志(示例见附件4),引导货运车辆进站检测,并设置电子抓拍系统,防止货运车辆逃避进站检测。要在货车检测通道内设置预检设施,提高检测效率。对于货运车辆不按规定车道行驶、逃避检测的,公安交通管理部门要依法处罚记分。县公路超限检测站要尽快将货车检测通道、相应交通标志,电子抓拍系统设置安装到位,由县交通运输、公安部门联合验收后投入使用。省交通运输和公安部门要对市、县设置安装及抓拍处罚扣分情况进行统计通报。因此下一步我们要逐步完善技术检测网络,自动检测、拍摄和记录行驶中货运车辆的车货总质量、车辆图像等信息。
???(四)加强经费保障。县交通运输、公安部门要通过治超工作领导小组协调机制,切实落实治超执法经费预算保障,满足实际执法工作需要;公路超限检测站要做好联合执法的办公、安全装备、后勤保障等。
???(五)加强执法监督。县交通运输、公安部门要依托12328、12389服务监督电话系统及政府机构网站邮箱等,受理投诉举报、及时查处和纠正违规执法行为;每季度将执法处罚情况进行网上公示公开。要强化行政复议、申诉渠道、依法受理、及时处理复议申请和申诉,最大限度保护行政相对人的合法权益。要加强监督检查,建立健全执法工作责任倒查与追究制度。
???(六)加强考核奖惩。自发文之日起,县交通运输局、公安局将分别对交通运输、公安部门联合治超常态化制度化工作落实情况进行明查暗访,督导考核,对工作成绩突出的单位和个人予以表彰,对工作不力、问题突出的,将按照有关规定严肃处理,并在全县范围内通报。
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?杞县交通运输局 ?????杞县公安局

二〇一八年三月二十八日

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附件:??1.公路货运车辆超限超载认定标准?????????????????2.公路超限检测站联合执法工作流程
3.超限检测点设置要求
4.货车检测通道交通标志标线电子抓拍系??
??统示意图

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